國科發(fā)社〔2017〕102號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市科技廳（委、局），新疆生產建設兵團科技局，各有關單位：

為貫徹落實《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》、《國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》、《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》和《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》，明確“十三五”期間公共安全科技領域的發(fā)展思路、發(fā)展目標、重點任務和政策措施，科技部制定了《“十三五”公共安全科技創(chuàng)新專項規(guī)劃》，現(xiàn)印發(fā)你們，請結合本部門、本地區(qū)的實際貫徹落實。

科技部

2017年4月24日

“十三五”公共安全科技創(chuàng)新專項規(guī)劃

按照《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》、《國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》、《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》、《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》等總體部署，為明確“十三五”期間公共安全科技領域的發(fā)展思路、發(fā)展目標、重點任務和政策措施，特制定《“十三五”公共安全科技創(chuàng)新專項規(guī)劃》（以下簡稱“規(guī)劃”）。

本規(guī)劃涵蓋社會安全、生產安全、綜合保障與應急等公共安全科技領域。

一、形勢與需求

（一）我國公共安全科技創(chuàng)新現(xiàn)狀

我國一直高度重視公共安全科技創(chuàng)新工作?！笆晃濉币詠恚蒲型度肓Χ炔粩嗉哟螅舶踩I域科學研究和技術研發(fā)得到快速發(fā)展?？傮w來說，初步建立了公共安全科技創(chuàng)新體系，風險評估與預防、監(jiān)測預測預警、應急處置與救援等公共安全關鍵技術得到長足發(fā)展；推進部門聯(lián)動，促進社會安全、生產安全、綜合保障與應急等領域科技成果的轉化應用，如國家公共安全應急平臺體系、10億級別法定身份技術應用平臺、1800米水平長鉆孔瓦斯抽采裝備、極端工況下壓力容器設計制造及安全維護技術、大型滅火/水上救援水陸兩棲飛機等，行業(yè)科技水平取得大幅提升，為解決社會關注的民生問題提供了有效科技支撐；加強國家重點實驗室等科研基地建設，支撐了安全科學與工程一級學科發(fā)展和人才隊伍建設。公共安全科技對提升公共安全保障能力的支撐作用日益顯現(xiàn)。

同時我們必須清醒認識到，我國公共安全科技創(chuàng)新還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和深層次問題，主要表現(xiàn)在：基礎理論研究不足，自主創(chuàng)新性成果缺乏；總體技術水平與國外領先國家相比還有差距，一些關鍵安全與應急技術裝備依賴進口；國家重點實驗室等科研基地和人才隊伍建設依然薄弱。總體來說，我國的國家公共安全治理體系與治理能力現(xiàn)代化的科技創(chuàng)新體系尚未健全，而目前面臨的公共安全形勢卻更為嚴峻，廣大人民對公共安全的需求和期望又越來越高，亟需更有力的科技支撐。

（二）國內外公共安全科技創(chuàng)新發(fā)展趨勢

長期以來主要發(fā)達國家重視并不斷加強公共安全科技創(chuàng)新能力建設。美國國土安全部戰(zhàn)略規(guī)劃（2014-2018）確定了防止恐怖襲擊、提高國家準備水平和韌性能力等方面的重大任務；歐盟2020地平線計劃將保護公民安全、打擊犯罪和恐怖主義、保護民眾不受自然和人為傷害等作為主要研究方向；日本科學技術基本計劃（2016-2020）確定了13個科技創(chuàng)新重點方向，其中國家安全保障等4個方向與公共安全直接相關。

整體來看，公共安全科技創(chuàng)新呈現(xiàn)越來越明顯的不同領域加速融合、科技-產業(yè)-管理協(xié)同發(fā)展的趨勢。風險評估與預防技術正逐步趨于標準化和模型化，并由單災種向多災種綜合風險評估轉變；監(jiān)測預測預警技術向綜合感知、多災種耦合與跨領域智能預警方向發(fā)展；應急處置與救援技術裝備正朝著多技術集成、多功能、智能化及成套化方向發(fā)展；綜合保障技術更注重基于云計算和大數(shù)據(jù)的綜合決策、多災種耦合的實驗平臺建設。同時上述技術在增強城市韌性、保障重大基礎設施安全等方面的集成應用也已成為國際上公共安全科技發(fā)展的新趨勢。

（三）平安中國建設的公共安全科技創(chuàng)新戰(zhàn)略需求

黨的十八屆三中全會決定將“健全公共安全體系”作為創(chuàng)新社會治理體系的核心任務之一，強調要提高社會治理水平，全面推進平安中國建設；黨的十八屆四中全會強調“貫徹落實總體國家安全觀”；中共中央政治局第二十三次集體學習強調“要編織全方位、立體化的公共安全網(wǎng)”；《國務院辦公廳關于加快應急產業(yè)發(fā)展的意見》明確要求發(fā)展應急產業(yè)，提升應急技術裝備核心競爭力。這些重大戰(zhàn)略部署為公共安全科技創(chuàng)新工作指明了方向，明確了任務。

當前，我國正處在公共安全事件易發(fā)、頻發(fā)、多發(fā)階段，公共安全問題總量居高不下，復雜性加劇，潛在風險和新隱患增多，突發(fā)事件防控與處置難度不斷加大，維護公共安全的任務重要而艱巨。特別在當前信息化和國際化快速推進時期，物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等新技術助力公共安全科技發(fā)展，但也催生了新的風險隱患，給公共安全科技工作提出了新的挑戰(zhàn)。雖然我國公共安全風險評估、監(jiān)測預測預警、應急處置與救援、綜合保障等核心技術與國際領先水平的差距呈現(xiàn)不斷縮小的趨勢，但總體上仍有較大差距。因此，健全公共安全科技創(chuàng)新體系，為全面提升公共安全保障能力、構建安全保障型社會提供科技支撐具有重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實需求。

二、指導思想與基本原則

（一）指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中和六中全會精神，深入貫徹總體國家安全觀和“以人為本、安全發(fā)展”的理念，以保障和改善民生建設平安中國為出發(fā)點和落腳點，以生命保障和社會穩(wěn)定為主要任務，以改革創(chuàng)新和科技進步為動力，進一步整合和優(yōu)化公共安全科技資源，加強基礎理論研究、關鍵技術和應急裝備研發(fā)，不斷完善科研基地和人才隊伍建設，為加強和創(chuàng)新社會治理、提高公共安全保障能力、培育和發(fā)展安全與應急產業(yè)、構建安全保障型社會提供有力的科技支撐。

（二）發(fā)展思路

圍繞我國公共安全科技創(chuàng)新重大需求，堅持“自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領未來”的指導方針，立足當前，著眼長遠，加強高新技術應用和綜合集成，強化實時感知預知、大數(shù)據(jù)分析決策、綜合治理、多功能智能化應急裝備等關鍵技術研發(fā)，引導國防科技成果向公共安全領域轉化，培育和發(fā)展安全與應急產業(yè)，統(tǒng)籌“項目-基地-人才”，以科技計劃實施、科技成果轉化、創(chuàng)新平臺建設、國際科技合作等為抓手，全創(chuàng)新鏈設計，系統(tǒng)部署，重點突破，實現(xiàn)我國公共安全由被動應對型向主動保障型轉變。

（三）基本原則

1.預防為主，以人為本。以保證人的生命安全為宗旨，做好事前預測、風險評估、應急準備等突發(fā)事件預防科技支撐工作，系統(tǒng)開展公共安全風險防范和處置救援關鍵技術研究，科技成果惠及民生。

2.強化能力，務求實效。堅持需求導向，突破公共安全關鍵共性技術，強化應急裝備研發(fā)，加強科研基地和人才隊伍建設，促進學科交叉融合。有力促進創(chuàng)新型企業(yè)、面向市場的新型研發(fā)機構和專業(yè)化技術轉移服務體系的培育。

3.開放融合，協(xié)同創(chuàng)新。統(tǒng)籌各類創(chuàng)新資源，建立多部門協(xié)同共享機制，促進軍民融合發(fā)展，加強國際科技合作。探索建立多元化公共安全科技投入機制，鼓勵企業(yè)作為創(chuàng)新主體，推動政產學研用協(xié)同創(chuàng)新。

4.示范應用，培育產業(yè)。加強公共安全先進適用技術的綜合集成，注重成果轉化和應用示范。推動完善我國公共安全應急產品體系，培育和發(fā)展安全與應急產業(yè)。

三、發(fā)展目標

（一）總體目標

面向公共安全保障的國家重大戰(zhàn)略需求，重點圍繞公共安全關鍵科技瓶頸問題開展基礎研究、技術攻關和應用示范，使我國社會安全監(jiān)測預警與控制、生產安全保障與重大事故防控、國家重大基礎設施安全保障、城鎮(zhèn)公共安全風險防控與治理、公正司法與司法為民、國家公共安全綜合保障總體技術水平由跟跑向并跑邁進，大部分技術進入國際先進行列；高通量人車物智能感知與安全風險防控、超深井超大礦山安全開采、載人用特種設備在線故障預警、多災種耦合模擬實驗等技術達到國際領先水平；自主研發(fā)一批重大應急技術裝備，填補國內空白，努力將安全與應急產業(yè)培育為新的經(jīng)濟增長點；建設一批高水平科研基地和高層次科技人才隊伍，為健全我國公共安全科技創(chuàng)新體系、全面提升我國公共安全保障能力、構建安全保障型社會提供強大的科技支撐。

（二）具體目標

1.研究提出一批公共安全領域的基礎理論。重點揭示突發(fā)事件多災種耦合致災機理和動力學演化過程、承災載體災變機理、應急管理理論等，為公共安全技術研發(fā)提供理論支撐。

2.突破一批重大關鍵技術。突破公共安全情景構建與推演、重大綜合災害耦合實驗、國家安全平臺等關鍵技術，提高我國國家公共安全綜合保障能力。突破超大規(guī)模網(wǎng)上網(wǎng)下統(tǒng)一身份管理、人員身份特征精細刻畫與精準識別、高通量人車物綜合特征感知與風險防控、超高層建筑與超大綜合體火災防控等關鍵技術，促進社會安全監(jiān)測預警與控制技術水平的提升。突破煤礦突水水源快速判別、尾礦庫壩面和深部位移三維監(jiān)控、典型化工生產過程失效研判、特種設備嚴苛工況下耦合損傷或失效的早期診斷及準確壽命預測等關鍵技術，大幅提升我國生產安全保障與重大事故防控水平。突破重大基礎設施全服役周期內監(jiān)測預警、診斷評價、風險評估、調控防控和智慧管理等關鍵安全保障技術，全面提升我國重大基礎設施的安全保障能力。突破我國城鎮(zhèn)安全的風險評估與安全規(guī)劃、城市地下綜合管廊安全保障、城鎮(zhèn)高層建筑運維安全保障等關鍵技術，增強城鎮(zhèn)抵御自然災害、處置突發(fā)事件和危機管理能力。突破多學科融合的智慧司法基礎理論與共性技術、智慧法院支撐技術、智慧檢務支撐技術、智慧司法行政支撐技術、跨層級跨部門多業(yè)務司法協(xié)同支撐技術、以知識為中心的智慧司法運行支撐體系、公正司法與司法為民綜合效能評價體系等關鍵技術研究，提升公正司法與司法為民科技創(chuàng)新支撐實力，促進社會公平正義，維護社會和諧穩(wěn)定。突破災害信息獲取、醫(yī)學救援、人員防護、應急通信、航空救援、道路搶通、無人救援等關鍵技術，提升應對突發(fā)事件應急產業(yè)支撐能力。

3.研制一批公共安全技術裝備。突破公共安全技術裝備核心關鍵技術，初步建立較為完備的公共安全裝備技術體系，制定相關標準，研制標準化、系列化、成套化公共安全技術裝備。強化智能技術在公共安全技術裝備的應用，推動智能巡檢、現(xiàn)場處置、應急救援機器人等一批自主研發(fā)的重大技術裝備投入使用，縮小與國際領先水平的差距，為防范和處置突發(fā)事件提供裝備支撐，努力將應急產業(yè)培育為新的經(jīng)濟增長點。

4.建設一批高水平科研基地。建設若干個國家重點實驗室、國家工程研究中心，大幅提升公共安全領域持續(xù)創(chuàng)新能力。建設一批公共安全科技成果產業(yè)化示范基地，促進成果轉化和應用。建設2-3個公共安全領域的產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟，推動公共安全科技示范、科學普及與教育培訓基地建設，逐步形成國家公共安全科技示范網(wǎng)絡和成果推廣體系。

5.建成高水平公共安全科技創(chuàng)新人才隊伍。以高等學校、科研院所和大型企業(yè)為依托，在國家人才計劃中加強公共安全科技人才和研究團隊的培養(yǎng)，形成一批高水平的公共安全科研團隊、學科帶頭人和工程技術人才。

四、重點任務

（一）加強基礎研究，夯實理論基礎

公共安全領域的科技問題涉及到多種基礎學科的交叉，包含眾多復雜科學問題，必須加強公共安全領域的前瞻性、基礎性和原創(chuàng)性科學研究，促進不同學科間的開拓、交叉、滲透與結合，為解決公共安全中的關鍵技術提供新思路、新方法，為公共安全關鍵技術的攻關與應用提供理論基礎，為我國公共安全科技水平持續(xù)提升提供重要理論支撐。

專欄1  公共安全共性基礎科學問題 1.公共安全突發(fā)事件動力學演化。研究公共安全體系理論模型與動力學演化；危險源識別評價與監(jiān)測預警理論與體系；突發(fā)事件及其次生衍生與多災種耦合致災機理、演化規(guī)律、預測模型、預警理論及監(jiān)測原理；生產安全事故的孕育-發(fā)生-發(fā)展-演化機理、預測理論和風險評估方法；社會安全事件孕育與危害機制、風險預測模型與評估方法等。 2.承災載體災變機理。研究城市綜合風險預測、脆弱性分析、安全韌性城市的內涵與構建理論，既有建筑結構安全性能評估方法及加固機理；重大基礎設施災變機理，風險檢測監(jiān)測、監(jiān)控與預警方法，以及設施間安全的相互依賴性和關聯(lián)效應評價理論和方法等。 3.應急管理理論與管控體制機制。研究多災害事故的應急管理理論；突發(fā)事件的防控理論和管控體制機制；應急技術裝備的集成化原理、原型設計理論，標準化、體系化、成套化設計理論與方法,人體工效學、效用評價原理、災害適應性原理、可靠性分析理論等。 4.公共安全基礎通用標準。完善公共安全標準體系，重點研制突發(fā)事件預警、應急通信與信息共享、應急組織與指揮、應急資源管理、應急培訓與演練等領域的公共安全基礎通用標準，并開展應用示范，提高公共安全及應急管理工作的系統(tǒng)化、規(guī)范化、協(xié)同化水平。

（二）統(tǒng)籌研發(fā)部署，突破關鍵技術

1.發(fā)展國家公共安全綜合保障技術

緊密結合國家安全和公共安全的重大戰(zhàn)略規(guī)劃，攻克國家安全和公共安全核心共性技術并進行工程應用示范，全面提高國家安全信息集成、綜合研判和危機應對能力，提升突發(fā)事件處置救援等各個環(huán)節(jié)的科技水平，在國家安全平臺、下一代國家公共安全應急平臺、重大綜合災害耦合實驗、情景構建與推演等相關技術環(huán)節(jié)達到國際先進水平，部分關鍵技術達到國際領先水平，大大縮短與領先國家的差距。

專欄2  國家公共安全綜合保障技術 1.國家安全平臺關鍵技術。研究國家安全平臺設計、國家安全綜合信息集成與分析、信息融合的綜合研判與輔助決策、危機演化推演和協(xié)同應對等關鍵技術，研制并建立國家安全平臺及其技術原型系統(tǒng)。 2.下一代國家公共安全應急平臺。研究突發(fā)事件海量數(shù)據(jù)與案例體系化構建、多災種跨領域預測預報與預警發(fā)布、跨部門動態(tài)優(yōu)化決策、復雜災害環(huán)境下的人群疏散與安置、應急資源管理與調度等關鍵技術，研發(fā)新一代國家公共安全應急平臺。 3.重大綜合災害耦合實驗、情景構建與推演。研發(fā)多災種及其耦合作用的災害環(huán)境和災害性作用的多尺度大型實驗設施，研究公共安全大數(shù)據(jù)分析技術，研究“數(shù)據(jù)-模型-案例”耦合驅動的突發(fā)事件情景推演、研判與展示技術及仿真系統(tǒng)。

2.發(fā)展社會安全監(jiān)測預警與控制技術

研究我國社會安全治理支撐保障關鍵技術，提升社會安全事件的風險評估、預警分析和立體防范處置能力；大幅提升我國重特大刑事犯罪、毒品犯罪、職務犯罪、經(jīng)濟犯罪等各類犯罪的預防、偵破、打擊能力；增強城鎮(zhèn)火災風險防控能力，提升滅火救援能力；提高道路交通科學管理水平，減少道路事故，緩解城市交通擁堵；實現(xiàn)對社會安全事件的提前感知、及時預警、快速處置。

專欄3  社會安全監(jiān)測預警與控制技術 1.立體化社會治安防控。研究現(xiàn)實社會與網(wǎng)域空間人員信息核查與服務技術；重大活動、重要場所安全保衛(wèi)與高通量安檢技術；監(jiān)管場所與刑事執(zhí)行智能監(jiān)測預警及控制技術；公安卡口目標立體化感知與風險預警技術；基于警用機器人與無人機的社會安全事件快速處置技術；智能視覺與警務物聯(lián)網(wǎng)應用技術；爆恐物品監(jiān)管與涉毒人員管控技術、社會綜合治理體系與關鍵技術等。 2.犯罪偵查與防范打擊。研究案件現(xiàn)場勘查、物證溯源及分析研判技術；網(wǎng)絡犯罪偵查與取證技術；智能協(xié)同偵查與犯罪主體關聯(lián)關系分析技術；基于大數(shù)據(jù)的特異行為分析、犯罪模式挖掘與犯罪預測技術；異常經(jīng)濟活動監(jiān)測預警技術；毒品犯罪查緝管控技術與裝備；涉案人員多維特征融合分析與快速識別技術等。 3.暴恐與重特大社會安全事件防范處置。研究暴恐與重特大社會安全事件的風險評估、網(wǎng)上網(wǎng)下監(jiān)測預警與現(xiàn)場處置技術；危險品、違禁品和易制爆制毒民用品的快速探測與鑒別技術；涉恐人員、車輛快速定位與處置技術；基于警犬的涉恐目標快速識別技術；反恐行動技術裝備與偵控技術；反恐綜合作戰(zhàn)平臺技術等。 4.重特大火災預防與控制。研究高危場所的火災監(jiān)測預警與防控技術；滅火救援現(xiàn)場信息集成與指揮決策技術；新一代滅火救援技術與裝備；火災成因調查分析與仿真驗證技術；基于物聯(lián)網(wǎng)與云計算的社會消防安全管理技術；新能源產業(yè)消防安全技術等。 5.道路交通安全管理與控制。研究交通事故快速發(fā)現(xiàn)、勘查認定、處置救援技術；新一代交通互聯(lián)控制與事件識別技術；城市交通擁堵智慧治理技術；公路交通安全協(xié)同管控技術；自動駕駛車輛實際道路測試、交通環(huán)境電磁監(jiān)測及反制技術等。 6.司法鑒定。研究物證檢驗鑒定、數(shù)據(jù)信息研判、詐傷詐病鑒定、復雜親緣關系鑒定、法醫(yī)毒物檢測、毒品檢驗鑒定和吸毒檢測、電子物證、文件鑒定、視頻圖像取證與鑒定、印鑒印章鑒定等司法鑒定技術。

3.發(fā)展生產安全保障與重大事故防控技術

以實現(xiàn)“實時監(jiān)測、超前預警、綜合防治、安全避險”為目標，開展煤礦、金屬非金屬礦山、危險化學品、金屬冶煉、工程施工、質量安全與產品檢驗等領域重特大事故防控的科技攻關與應用示范。重點攻克礦山重大災害及耦合災害預測預警與綜合防治、化工園區(qū)多災種耦合事故防控、典型石化過程安全保障、勞動密集型作業(yè)場所職業(yè)病危害防護、工程施工安全保障、特種設備風險防控與治理等一批關鍵技術和裝備，全面提升安全生產事故的預測、預警、防治及應急救援等各個環(huán)節(jié)的科技水平，使一批關鍵技術成果達到國際先進水平。著力推動一批關鍵技術與裝備的科研成果向技術標準轉化，支持企業(yè)與科研院所共同開展研究開發(fā)、標準研究與制定，持續(xù)完善生產安全保障的技術標準體系。

專欄4  生產安全保障與重大事故防控技術 1.煤礦開采安全保障。研究煤礦隱蔽致災因素智能探測技術、煤礦重大災害監(jiān)控預警技術、煤礦區(qū)域性瓦斯治理技術、煤礦深部開采煤巖及熱動力災害防控技術、礦山安全生產物聯(lián)網(wǎng)關鍵技術與裝備、礦井災變通風智能決策與應急控制技術、煤礦重特大事故應急處置與救援通道快速構建技術。 2.金屬非金屬礦山及石油天然氣開采安全保障。研究重大災害工程模擬及事故防控技術，超大規(guī)模開采充填技術，尾礦庫潰壩防控技術，高海拔寒區(qū)金屬礦山開采安全技術，石油天然氣開采安全保障技術。 3.危險化學品事故防控。研究典型石化過程安全保障關鍵技術，化工園區(qū)多災種耦合事故區(qū)域防控技術，危險化學品事故預防與應急處置技術，?；愤\輸過程安全保障技術，大型煤化工工藝及裝置安全防控技術。 4.職業(yè)病危害預防控制及工貿企業(yè)生產事故防控。研究勞動密集型作業(yè)場所職業(yè)病危害防護技術，礦山職業(yè)危害防治關鍵技術，高溫熔融金屬作業(yè)事故防控技術，工貿企業(yè)粉塵爆炸防控技術，民用爆炸物品生產事故防控技術，水上客運風險防控技術。 5.工程施工安全保障。研究建筑工程施工安全技術與安全裝備，研究建筑工程施工風險安全監(jiān)測與監(jiān)控技術，研究市政地下工程施工安全技術與裝備，研究市政地下工程施工安全風險監(jiān)測與監(jiān)控技術，研究工程施工應急逃生技術與裝置。 6.質量安全與產品檢驗。研究嚴苛工況下特種設備材料和結構的失效預防技術；承壓類、機電類特種設備的損傷或故障的交互作用機理及其早期診斷、壽命預測及動態(tài)風險評估技術；特種設備安全防護技術；載人用特種設備應急技術及裝備，出入境安全事故風險預警與處置、推演決策與應急指揮調度、危害因子智能檢測技術裝備；國家重大公共交通事故深度調查與汽車安全召回評估技術；構建特種設備全壽命周期風險防控與治理體系及應急平臺等。

4.發(fā)展國家重大基礎設施安全保障與智慧管理技術

重點研究重大基礎設施的分類分級、長期服役和智能檢測監(jiān)控基礎理論，力求突破重大基礎設施全服役周期內監(jiān)測預警、診斷評價、風險評估、調控防控和智慧管理等關鍵安全保障技術，實現(xiàn)國家重大基礎設施安全技術標準、基礎數(shù)據(jù)庫、安全云服務平臺的開發(fā)和示范，以及檢測監(jiān)測和應急裝備的研制和應用，構建國家重大基礎設施安全保障平臺。到2020年，在復雜系統(tǒng)結構智能檢測監(jiān)測和安全控制、重大基礎設施診斷評價與智慧管理技術和重大基礎設施安全云服務平臺等方面達到國際先進水平，全面提升我國重大基礎設施的安全保障能力。

專欄5  國家重大基礎設施安全保障與智慧管理技術 1.國家物資儲備庫。研究石油、天然氣、應急物資等國家物資儲備庫的災害主要產生機制、擴散規(guī)律及儲備庫設施的定量風險評估方法；研究國家儲備庫設施的檢驗評價和事故應急處置技術和裝備；研制戰(zhàn)略儲備庫壽命評估和應急管理一體化安全保障平臺，顯著提高國家物資儲備庫的本質安全和安全保障水平。 2.油氣及危險化學品儲運設施。研究長輸管道和臨海油氣及危險化學品儲運設施損傷機理、狀態(tài)監(jiān)測、風險評估、安全評價關鍵技術與裝備，研發(fā)油氣及危化品儲運設施事故應急和快速修復技術和裝備，構建油氣及危化品儲運設施全服役周期內智慧化安全保障技術體系。 3.國家電力基礎設施。研究災害環(huán)境對輸電線路、變壓器等電力傳輸基礎設備設施的損害機理及監(jiān)控預警；研發(fā)輸電線路安全智能巡檢技術；研究電力傳輸基礎設備重大安全故障診斷、安全評估和預警防御技術。 4.國家交通基礎設施。研究國家重大交通基礎設施的危險源辨識與風險評估，研發(fā)關鍵交通基礎設施結構與基礎的遠程監(jiān)測、健康診斷與評價技術，研究交通基礎設施災后快速診斷和快速修復技術，提高我國跨區(qū)域綜合交通應急調度與疏散救援智能化決策支持水平。 5.涉水重大基礎設施。研究典型涉水重大基礎設施全生命周期性能演化機理與風險評估理論、隱患檢測與識別技術、安全監(jiān)測和評價預警技術，為涉水重大基礎設施的全生命周期安全管理提供科技支撐。

5.發(fā)展城鎮(zhèn)公共安全保障技術

圍繞城鎮(zhèn)建筑、管網(wǎng)、社區(qū)等的安全保障，以及城鎮(zhèn)綜合風險等方面，系統(tǒng)化開展基礎理論和應用基礎研究、共性關鍵技術攻關與應用示范。力爭到2020年形成較為完備的城鎮(zhèn)公共安全保障的理論體系、標準規(guī)范體系、共性關鍵技術體系，增強城鎮(zhèn)抵御自然災害、處置突發(fā)事件和危機管理能力，切實保障城鎮(zhèn)安全。

專欄6  城鎮(zhèn)公共安全保障技術 1.城市管網(wǎng)運行安全保障。著力發(fā)展城市管網(wǎng)安全規(guī)劃、健康診斷、智能修復等技術，發(fā)展城市地下綜合管廊安全監(jiān)測、檢測和預警等，形成城市管網(wǎng)安全運行保障、監(jiān)測預警減災、應急處置等集成智能監(jiān)控平臺，顯著提升城市管網(wǎng)運行安全保障能力和水平。 2.城鎮(zhèn)安全運行風險評估與安全韌性城市構建。面向城鎮(zhèn)大型活動及人員密集場所、城市地下空間、城市軌道交通等的安全保障重大需求，研究城鎮(zhèn)脆弱性分析與安全韌性城市構建技術，研究城鎮(zhèn)綜合風險評估、綜合防災和安全規(guī)劃等技術，在城鎮(zhèn)安全綜合風險評估、重大基礎設施風險管控等方面的理論方法體系、成套裝備和技術標準取得重大突破，形成城鎮(zhèn)全方位立體化空間多尺度的城鎮(zhèn)災害綜合治理一體化平臺，顯著提升城鎮(zhèn)風險預防和管控能力水平。 3.城鎮(zhèn)建筑運維安全保障。研究建筑工程安全性能檢測、評估與提升技術，城鎮(zhèn)建筑安全監(jiān)測和管控、安全拆除技術，集成式智能安全建筑平臺，老舊城區(qū)防災減災能力提升技術。在城鎮(zhèn)建筑運維的安全理論方法體系、成套裝備和技術標準等方面取得重大突破，提升城鎮(zhèn)建筑運維安全管理能力和水平。 4.立體化社區(qū)風險治理。研究社區(qū)多層級、多要素風險監(jiān)測預警和應急現(xiàn)場快速響應技術與設備，以及社區(qū)服刑人員矯正控制技術，研發(fā)流程整合和網(wǎng)格融合的三維數(shù)字社區(qū)風險治理綜合平臺并進行應用示范。

6.發(fā)展公正司法與司法為民關鍵技術

圍繞國家智慧司法體系建設中亟待解決的多學科融合的智慧司法基礎理論和共性技術、智慧法院支撐技術及裝備、智慧檢務支撐技術及裝備、智慧司法行政支撐技術及裝備、跨部門業(yè)務協(xié)同技術及裝備、智慧司法運行支撐體系、智慧司法綜合效能評價體系等七個方面開展技術攻關和應用示范，初步形成以司法大數(shù)據(jù)中心和智慧司法平臺為核心的公正司法和司法為民科技支撐體系。

專欄7  公正司法與司法為民關鍵技術 1.多學科融合的智慧司法基礎理論與共性技術。研究多重價值維度下完善司法過程的經(jīng)濟與社會理論；研究法檢司統(tǒng)一信息資源體系，基于知識庫和深度學習的智能化案情分析等人工智能及信息安全應用技術。 2.智慧法院支撐技術與裝備。研究全要素安全可控司法公開和一體化訴訟服務技術；研究虛假案件甄別預警模型和量刑輔助、法言法語智能處理、以網(wǎng)絡空間隱匿涉案財物線索挖掘為重點的智能化執(zhí)行等關鍵技術；研究動態(tài)精細化審判管理技術、基于審判態(tài)勢和案件趨勢研判的科學決策技術。 3.智慧檢務支撐技術與裝備研究。研究面向智能預警和態(tài)勢分析的檢務分析支撐關鍵技術與裝備；研究多源控告申訴信息智能融合分析與評估應用、未成年人犯罪風險防控等技術；研究證據(jù)審查、智能化檢驗鑒定協(xié)同服務等技術。 4.智慧司法行政支撐技術與裝備。研究智能化法律援助保障、調解方案智能規(guī)劃等技術；研究服刑和戒毒人員智能矯正戒治、智能監(jiān)所、心理援助與訓練保障等技術；研究智能化的刑罰執(zhí)行效能優(yōu)化、社區(qū)服刑及刑釋解戒人員重新犯罪預防、吸毒人員社區(qū)干預等技術。 5.跨層級跨部門多業(yè)務司法協(xié)同支撐技術與裝備。研究司法業(yè)務協(xié)同規(guī)范與評價演進體系；研究審判執(zhí)行與訴訟服務、檢察業(yè)務、跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法等協(xié)同支撐技術；研究面向審判監(jiān)督、罪犯移交、刑事執(zhí)行檢察、減假暫、涉案財物管理等法檢司跨部門協(xié)同支撐技術。 6.智慧司法運行支撐體系。研究司法知識自動抽取、司法知識圖譜構建、司法知識搜索與類比推理等技術；研制智慧法院、智慧檢務和智慧司法行政運行支撐平臺原型系統(tǒng)。 7.公正司法與司法為民綜合效能評價體系。研究電子卷宗信息脫敏、自動校核與著錄、涉案物品特征提取和比對、款物流向分析等技術；研究面向智慧法院、智慧檢務和智慧司法行政的公正司法與司法為民評價指標體系。

7.發(fā)展安全與應急產業(yè)關鍵技術

針對重大突發(fā)事件處置需求，聚焦安全保障與極端條件下?lián)岆U救援、生命救護等應急保障重大科技問題，重點開展現(xiàn)場保障、人員救護、救援處置和應急服務等四個方面關鍵技術攻關和應用示范，促進國防科技、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術在應急保障中的應用，形成一批標志性應急技術、產品和服務成果，為安全保障和突發(fā)事件處置提供科技支撐。

專欄8  安全與應急產業(yè)關鍵技術 1.現(xiàn)場保障。研究災害信息獲取、融合應急通信、應急指揮系統(tǒng)、高原高寒地區(qū)災害現(xiàn)場安置、應急電源等關鍵技術。 2.防護救護。研究緊急醫(yī)學救援保障、災害環(huán)境下人員防護、公共安全與應急防護材料等關鍵技術。 3.處置救援。研究航空應急救援、道路應急搶通、高機動多功能應急救援車輛、事故災難搶險救援、智能無人應急救援、水域應急救援、生命搜救、工程搶險救援、突發(fā)環(huán)境事故應急、消防處置救援、民爆事故救援、核事故應急等關鍵技術。 4.應急服務。研究應急物流、一體化綜合減災智能服務、社會化救援服務等關鍵技術。 5.公共安全基礎通用和應急產業(yè)標準。完善公共安全標準體系，重點研制突發(fā)事件預警、應急通信與信息共享、應急組織與指揮、應急資源管理、應急培訓與演練等領域的公共安全基礎通用標準，并開展應用示范。加快制（修）訂應急產品和應急服務標準，積極采用國際標準或國外先進標準，推動應急產業(yè)升級改造。研制應急裝備資源管理標準，提高應急裝備資源管理的集約化，實現(xiàn)政府與社會應急裝備資源的統(tǒng)一管理、協(xié)同調配、高效響應。

（三）著力成果轉化，支撐引領發(fā)展

1.加強技術成果轉化，推進科技成果惠及民生

加快成果轉化應用與示范推廣，政府引導與市場機制相結合，科技創(chuàng)新與大眾創(chuàng)業(yè)相結合，使科技成果惠及廣大民眾。加強公共安全產業(yè)園區(qū)建設，通過技術、人才、資金等創(chuàng)新要素向園區(qū)集聚，提高園區(qū)自主創(chuàng)新和成果轉化效率，使其成為公共安全領域高新產業(yè)發(fā)展的高地。建立市場主導的公共安全技術轉化體系，完善公共安全科技成果轉化激勵制度，健全公共安全科技成果評估機制。推進公共安全各類技術研發(fā)成果進基層、惠民生。以國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)和國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)為載體加強民生科技成果的轉化應用和示范，鼓勵和支持實驗區(qū)和創(chuàng)新示范區(qū)舉辦或參加公共安全惠民科技成果推進會。到2020年，使實驗區(qū)和創(chuàng)新示范區(qū)成為惠民科技成果推廣應用的重要基地。

專欄9  公共安全技術成果轉化 1.公共安全產業(yè)園區(qū)。創(chuàng)建一批公共安全產業(yè)園區(qū)，打造公共安全產業(yè)新業(yè)態(tài)，促進公共安全產業(yè)集群化，堅持深化改革、調結構、促轉型、惠民生，進一步完善產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈，創(chuàng)建若干個公共安全產業(yè)示范園區(qū)，在園區(qū)內培育公共安全創(chuàng)新型企業(yè)、面向市場的新型研發(fā)機構和專業(yè)化技術轉移服務體系等。 2.國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)和國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)。以國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)和國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)為載體加強公共安全科技成果的轉化應用和示范，引導公共安全領域國家科技計劃在實驗區(qū)和創(chuàng)新示范區(qū)開展應用，使實驗區(qū)和創(chuàng)新示范區(qū)成為公共安全科技成果密集推廣應用的重要基地。 3.國家應急產業(yè)示范基地。以引領國家應急技術裝備研發(fā)、應急產品生產制造、應急服務發(fā)展為目標，在具有示范、支撐和帶動作用且產業(yè)特色鮮明的發(fā)展地區(qū)，培育與發(fā)展專業(yè)類和綜合類示范基地。專業(yè)類示范基地重點依托產業(yè)基礎好、市場前景廣、創(chuàng)新能力強的區(qū)域進行布局，綜合類示范基地主要以應對跨區(qū)域重大突發(fā)事件為重點進行布局，形成國家處置突發(fā)事件的綜合保障平臺。 4.產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟。以產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟為平臺，加強公共安全技術合作，突破產業(yè)發(fā)展的核心技術，形成產業(yè)技術標準；建立公共技術平臺，實現(xiàn)創(chuàng)新資源的有效分工與合理銜接，實行知識產權共享；實施技術轉移，加速科技成果的商業(yè)化運用，提升產業(yè)整體競爭力。

2.引領安全與應急產業(yè)發(fā)展

面向處置突發(fā)事件和保障人民生命安全重大需求，加大安全與應急技術裝備研發(fā)及應用，強化智能技術在安全與應急技術裝備的應用，研制標準化、體系化、成套化安全與應急技術裝備，為防范和處置突發(fā)事件提供科技支撐，努力將安全產業(yè)與應急產業(yè)培育為新的經(jīng)濟增長點。

專欄10  安全與應急產業(yè) 1.監(jiān)測預警裝備。圍繞提高各類突發(fā)事件監(jiān)測預警的及時性和準確性，重點研發(fā)智能化監(jiān)測預警類應急產品。在事故災難方面，重點研發(fā)礦山安全、危險化學品安全、特種設備安全、交通安全、有毒有害氣體泄漏等安全傳感產品、監(jiān)測預警裝備和監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法設備；在社會安全方面，重點研發(fā)城市安全、道路交通安全、網(wǎng)絡和信息系統(tǒng)安全等監(jiān)測預警產品。 2.預防防護裝備。圍繞提高個體和重要設施保護的安全性和可靠性，重點研發(fā)預防防護類應急產品和先進安全材料。在個體防護方面，重點研發(fā)應急救援人員防護、礦山和危險化學品安全避險、特殊工種保護、家用應急防護等產品；在設備設施防護方面，重點研發(fā)社會公共安全防范、重要基礎設施安全防護等設備。 3.處置救援裝備。圍繞提高突發(fā)事件處置的高效性和專業(yè)性，重點研發(fā)處置救援類應急產品，特別是智能型處置救援裝備。在現(xiàn)場保障方面，重點研發(fā)突發(fā)事件現(xiàn)場信息快速獲取、應急通信、應急指揮、應急電源、應急后勤保障等產品；在生命救護方面，重點研發(fā)生命搜索與營救、衛(wèi)生應急保障等產品；在搶險救援方面，重點研發(fā)建（構）筑物廢墟救援、礦難救援、危險化學品事故應急、特種設備事故救援、反恐防爆處置等產品。 4.應急服務產品。圍繞提高突發(fā)事件防范處置的社會化服務水平，創(chuàng)新應急服務業(yè)態(tài)。在事前預防方面，重點研發(fā)風險評估、隱患排查、消防安全、安防工程等應急服務；在社會化救援方面，重點研發(fā)、交通救援、工程搶險、安全生產、航空救援應急處置、網(wǎng)絡與信息安全、北斗導航等應急服務。

（四）推進平臺建設，強化創(chuàng)新能力

通過國家科技計劃和人才計劃等渠道，著力發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、集聚公共安全戰(zhàn)略科學家和科技領軍人才；通過實施青年人才培養(yǎng)計劃等方式，加快青年科學家創(chuàng)新能力提升；通過改革完善管理體制機制和政策環(huán)境、落實和改善人才激勵政策等方式，培育和吸引科技創(chuàng)新服務人才。加強國家安全等高端智庫人才隊伍建設，構建完備成熟的智庫人才體系。完善應急隊伍建設，大力提高科技應急處置能力。

加強“項目-基地-人才”綜合規(guī)劃與建設，推動建設布局合理、功能互補、特色鮮明、輻射和帶動作用強的公共安全科技領域的國家實驗室、國家重點實驗室、國家工程研究中心、國家技術創(chuàng)新中心、產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟和實驗基地等科研基地。

（五）深化國際合作，開放共享共贏

以提升我國公共安全科技水平、引進與培養(yǎng)人才、提高我國公共安全保障能力為目標，分層次、分步驟、有重點地開展國際科技合作。一是學習和借鑒發(fā)達國家先進經(jīng)驗，緊跟世界公共安全科技發(fā)展的新潮流、新趨勢、新動態(tài)，增強引進、消化、吸收再創(chuàng)新能力，縮小與發(fā)達國家差距，實現(xiàn)從跟跑、到并跑、再到領跑的躍升。二是結合“一帶一路”、中拉合作等，開拓高端公共安全技術、方案、產品、裝備和服務的國際市場，貢獻公共安全技術產品。三是建立國際合作基地，包括在國內建立國際先進技術聯(lián)合研究中心或國際先進技術轉移中心，在國外建立公共安全研發(fā)和成果轉化基地等。四是鼓勵組織開展展覽、雙邊或國際論壇及貿易投資促進活動，充分利用相關平臺交流推介公共安全技術產品和服務。

五、政策措施

（一）加強組織協(xié)調，建立協(xié)同創(chuàng)新機制

根據(jù)國家科技計劃管理改革的有關精神，以及公共安全領域科技發(fā)展的實際需求，加強部門協(xié)同，形成專家參與、多元投入、分類組織的組織管理體系，保障規(guī)劃實施。充分發(fā)揮政府部門的主導作用、市場對科技資源配置的基礎性作用、企業(yè)在技術創(chuàng)新中的主體作用、國家科研機構的骨干和引領作用、高等學校的生力軍作用和科技中介機構的服務作用，逐步建立“政、產、學、研、用”相結合的公共安全協(xié)同創(chuàng)新機制。

（二）加強政策扶持，建立多元化投入機制

結合國家在財稅、金融、引進消化吸收再創(chuàng)新、成果轉化、知識產權保護、人才隊伍建設、科研基地、國際合作等方面的政策措施，制定公共安全領域扶持政策。強化國家科技經(jīng)費與國家工程專項資金、地方財政資金、民營資本等的結合，開辟多元化科技投入渠道。探索科研院所、高等學校、企業(yè)、行業(yè)管理部門和組織相互協(xié)作的創(chuàng)新模式，使成果輻射整個公共安全領域。

（三）加強標準化戰(zhàn)略，建立檢測認證制度

借鑒國際公共安全標準體系，加快制（修）訂公共安全領域產品、技術和服務標準，鼓勵和支持國內機構參與標準國際化工作，提升自主技術標準的國際話語權，推動我國公共安全標準在相關國家實質性應用。依托現(xiàn)有的國家和社會檢測資源，提升公共安全產品檢測能力，完善事關人身生命安全的公共安全產品認證技術標準和制度。

（四）加強學科建設，提高公共安全意識

合理利用高等教育和科技資源，吸納高素質人員進入公共安全科技領域，加強安全科學與工程一級學科建設和高層次專業(yè)人才隊伍培養(yǎng)。將公共安全科技知識納入國民教育，鼓勵相關部門和單位建設宣傳培訓演練基地，鼓勵公共安全教材與科普手冊的編寫與出版，充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡、報紙等多種科普平臺，加強公共安全知識的宣傳，提高全民公共安全意識、知識水平和避險自救能力。